На шляху до суперпрезиденталізму
Ухвалення 12 грудня 1993 року посткомуністичної конституції поклало край совєтському ладові конституційно, а відтак і термінологічно. На місце двоповерхового парламенту перехідного періоду прийшов двопалатний парламент: Державна Дума і Рада Федерації, представництво суб’єктів федерації, яких натепер у Росії є 89; обидві палати разом називаються Федеральними зборами.
За буквою закону, Росія отрима-ла напівпрезидентську систему, але в конституційній реальності вона щонайпізніше наприкінці 1990-х
перетворилася на систему суперпрезидентську. Однак Дума аж ніяк не безвладна. Поряд з очевидним правом вести законодавчу діяльність чи то з власної ініціятиви, чи з ініціятиви інших конституційних органів, вона має завдання ухвалювати бюджет. Дума затверджує запропонованого президентом голову уряду, але не міністрів. Вона може відхилити президентову кандидатуру на посаду голови уряду, а за певних обставин – висловити урядові недовіру. Але це для неї – ризикований крок: президент може розпустити парламент і призначити дочасні вибори. На практиці до цього після 1993 року жодного разу не доходило, бо депутати цінують свій статус і знають, що нові вибори – доволі ризикована справа.
Від 1993 року російські президенти систематично зміцнювали виконавчу гілку (особливо президентську вертикаль) коштом законодавчої. Це відбувалося завдяки можливості широко тлумачити конституцію, а пізніше, за Путіна, – і в обхід конституції. На федеральному рівні було створено адміністрацію президента і Раду національної безпеки – два потужні апарати, які утворили щось на кшталт «надуряду». Парламентом дедалі більше керують з адміністрації президента. У певному розумінні адміністрація президента виконує функції, що їх у комуністичні часи виконував апарат ЦК.